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12月16日,由中国商业报道领导者21世纪经济报道发起主办,深圳国际交流合作基金会联合主办的“2017亚洲产业与资本峰会”在深圳隆重召开,峰会主题为“新时代·新动能·新机遇”。 在他看来,减税对美国经济增长、投资和劳动力供给都会起到一定的刺激作用。而据美国权威经济研究机构的测算,从长期来看,刺激效益会逐渐递减直至消失。所以减税虽然能解决美国经济的一些问题,但并不是灵丹妙药,也不能扭转美国经济增长的根本趋势。 他进一步表示,在财政支出不变的情况下,美国的减税会增加财政赤字、增加债务负担,到头来也会对经济的增长起到反作用。 尽管如此,美国的税改还是会对世界经济、国际贸易、产业分工,国际生产价值链造成不小的冲击。对此,中国应该如何应对? 余永定认为,长期来看,中国应该继续推进一系列改革措施。但从短期来看,应对美国减税冲击的办法应该注意以下几点:一是增长汇率的灵活性,这个是非常重要的。现在汇率的波动已经比较大了,央行没有进行干预,这是好迹象。二是加强跨境资产的管理。三是要加速减负、增效的各项改革措施,特别是降低中、小民营企业的税费负担。总体而言,中国不能按美国的调子“跳舞”,要尽量坚持货币政策的独立性。特别是,不能通过提高利息率之类的办法,来应对美国税改对中国形成的压力。 他强调,中国确实有减轻企业税费负担的必要,对中小民营企业来说尤其如此。减税是为了效益,是为了让市场在资源配置中起决定作用,促进全国统一市场的形成,形成公平的竞争环境。目前中国存在收入分配不均的问题,对于个人所得税应该考虑适当的修改。同时,房地产税也应该尽快推出。 以下为演讲全文: 大家早上好,非常高兴有机会到这里,和大家交流我对美国减税问题的一些看法。美国的减税是美国30多年来在税收政策上的一项重大的调整。12月1日众议院通过他们的方案,14号我看到报道,参、众两院已达成妥协,年底特朗普很快就会公布美国的减税方案。 美国减税政策的理论基础是什么?就是所谓的Laffer曲线,这个曲线的含义是什么?横轴是税率,纵轴是政府的财政收入,当税率为0的时候,政府的财政收入肯定是0,当税率为100%的时候,政府的财政收入也为0,因为那个时候全部收入交政府,就没人干活了,在0和100的税率之间,必然有一点,这一点政府的税收最高,是多少? 是50%?不知道,它可能是30%、20%、80%, 这里没有结论。不管怎么说,这是美国里根政府减税政策的理论基础。 美国经济学家对这条曲线给出什么样的评价?我同美国不少经济学家还是很熟的,他们对这条曲线大都不以为然。一个非常著名的美国经济学家对我说,不明白为什么这条曲线在中国这么有影响,他觉得很奇怪。2012年芝加哥大学学者曾经作过一次调研,请经济学家为曲线给出自己的评价,结果支持Laffer理论的人为0,71%的人表示反对。可见,Laffer曲线在美国学界并没有很大影响,Laffer本人已经被边缘化了,经常发出一些愤世嫉俗的言论。 那么历史经验是否支持Laffer理论?结论应该是不清楚的, 在很大程度上是不支持的。 举个例子,从肯尼迪、里根、老布什、小布什、奥巴马时期都存在着提高税收,提高税率和减少税率的做法,大部分的情况下,减税并未导致经济增长速度上升。这两者之间没有一个非常明确的相关关系。具体来看: 60年代肯尼迪总统和约翰逊总统减税。65-66年经济增速上升,但是后来经济增速未上升; 80年代,里根总统先后两次减税。最高边际税率由70%降低到31%。前期经济增速大幅上升,后期经济增速未上升; 在老布什1990年增税,经济增速未上升; 克林顿任总统期间增税,经济增速上升; 小布什2001年和2003年减税,经济增速未上升 奥巴马时代减税,经济增速未上升 总之,我想说的是,减税和经济增长以及其他经济变量的关系是非常复杂的,它们的关系是不确定的。 我稍微说一下此次美国减税的内容,这个非常重要,我们对美国减税到底是什么回事实际上并不太了解。这点可以从自媒体上的各类文章、甚至“误译”中看出来。当然,我也差不多。媒体有一个很简洁的表格说明,我就利用这个表格就几个问题谈谈我的理解。到目前,我们看到的是参、众两院的不同版本。 第一个是税收等级划分问题。参、众两个版本划分的税级不同,前者4级,后者7级。其他没有很大不同,两个版本的各级税率同现行税制的有关规定略有不同,但变化不大。 第二个是标准抵扣问题。抵扣额的基本含义就是免税额。过去,如果你是单身、你的收入是6350美元。根据标准抵扣,你实际是不同纳税的,比如你的收入是1万美元,抵扣之后剩下的3650美元就要交税。在标准抵扣之外,还有非标准抵扣。这里就不多说了。税改之后,标准抵扣额上升了近一倍。 单身者的标准抵扣额上升到1.2万美元。已婚之家的标准抵扣而上升到2.4万美元。提高纳税门槛对穷人当然是有好处的。但也应该看到,在2015年美国三口之家的贫困线是两万美元。换言之,即便生活在贫困线以下,美国人可能还是要缴税的。 第三个是替代性最低税(alternative minimum tax, AM